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修复危仓老库 保障储粮安全

文章来源:巴中市粮食局  添加时间:2016-01-29  浏览: 186

巴中市粮食局

(2016年1月22日)

粮食仓储设施事关国家重要战略物资储备,是国家重要基础设施,是确保粮食安全、加强宏观调控的重要载体。近年来,我们抓住国家启动实施"粮安工程"机遇,认真按照省上部署,在省粮食局关心指导下,切实把"危仓老库"维修改造作为储粮保安的民生工程、德政工程来抓,作为落实粮食安全责任制一项重要内容,高度重视,精心组织,认真实施。全市"危仓老库"维修改造共投资5581万元,维修库点75处,维修仓容37.08万吨,为认真执行粮食收购政策,切实解决农民"卖粮难"发挥了重要作用,新增安全储粮13.6万吨,帮助农民实现增收3.7亿元。通过"危仓老库"维修改造实施,不仅提升了粮食仓储能力,夯实粮食储备基础,改变了过去破烂不堪的现状,使一些面临垮塌、报废的仓房储粮基本功能得到恢复,库区环境面貌得到改善,极大缓解了收储仓容紧缺、农民"卖粮难"的燃眉之急,而且提升了粮食部门形象和地位,为保证储粮安全,落实粮食安全责任制,促进行业持续健康发展打下良好基础。

一、坚持"两依照",促进危改工程启动建设

(一)依照省上管理办法,编报争取项目。我们认真学习省上出台的管理办法,依照方案,编报项目,争取项目。一是认真编报项目。按照全省仓储设施项目维修改造实施方案,认真搞好全市粮食仓储设施调查,分别按照大修、一般维修、功能提升项目的投资标准,本着"省上补助、地方配套、企业自筹"多渠道分级筹集资金的原则,做好项目投资概算。全市粮食仓储设施维修改造总投资5581.66万元,争取省上补助3508万元,占62.8%;市县区配套1300万元,占23.3%;企业自筹773.66万元,占13.9%。二是精心答辩项目。2013年10月24日参加了全省项目竞争答辩,围绕"粮食仓储设施维修紧迫性、预期维修改造成效性、地方政府积极性、申报材料合规性"做好竞争答辩陈述,接受了省上专家现场评审,在全省参评中巴中市总分排列第一,得到省上专家的认可。

(二)依照项目建设程序,规范实施项目。我们按照"依规、科学、合理、从实"的原则,搞好布点、设计、招标和实施工作。一是合理规划布点。突出以消灭"危仓老库"为重点,力争做到满足粮食收购的需要、满足粮食储藏的需要,达到改善粮食收购、储藏、流通条件为目的,紧紧围绕"确保粮食安全,基本形成收购便利、储存安全、供给稳定、应急高效、质量可靠、调控有力的粮食收储供应安全体系",实事求是地确定需要维修改造规模,合理安排维修改造库点,搞好规划布局。平昌县把大力实施"危仓老库"维修改造与新农村连片建设、城乡环境面貌整治、乡村旅游发展结合起来,实施"元山—得胜—驷马"一线粮站仓房维修改造,力度大,效果好,得到了县委政府充分肯定,人民群众普遍赞扬,他们发自内心地说"粮食部门又活过来了"。二是科学规范设计。所有维修改造坚持由具有商物粮专业设计资质的四川省粮食工程设计院提供技术服务,维修改造后达到符合国家相应的设计规范、标准,达到防潮防雨、保温隔热、气密性良好和仓储作业、粮情监测、机械通风、环流熏蒸能力提升和信息化水平提升的效果。三是严格项目程序。全市40个项目实施单位维修改造方案坚持由县(区)粮食局、财政局共同制定报经县(区)人民政府同意后,再由市粮食局、市财政局进行审定。各项目实施单位设计、施工、监理、设备采购坚持按规定、按程序公开、透明、规范进行,采取比选、竞争性谈判、公开招标等方式确定,项目竣工后及时组织结算审计,从而使"危仓老库"维修改造工程建立在可靠、规范、科学、放心的基础上,既保证项目建设质量,又杜绝项目实施过程中"暗箱操作"不正当行为的发生。

二、坚持"两落实",推动危改工程有序进行

(一)落实组织领导,推进项目实施。为了确保项目实施,市、县(区)成立专门组织机构,加强组织领导,认真开展此项工作。市上先后5次召开专门的"危仓老库"维修改造实施动员会和专题会,进行全面动员部署。市、县(区)和市属各单位也专门成立维修改造指挥部,加强项目推动实施。一是机构健全。市人民政府成立了由市委常委、常务副市长魏文通任组长,市粮食、财政、发改、审计、农业、监察、农发行等部门为成员的"危仓老库"维修改造领导小组,明确责任分工,严格项目要求,建立协调工作机制,加快组织实施。各县(区)和项目实施单位相应成立了项目维修改造领导小组,加强对项目组织、指导、协调和督促。二是督导有力。市粮食局坚持每月组织人员到现场进行督查,对维修改造过程中存在的问题不回避,并发出督查情况通报到各县(区)人民政府和项目实施单位。县(区)主管部门落实了专业技术人员随时进行现场巡查,保证了工程建设顺利实施。各项目业主单位落实了专人与工程监理人员一起驻阵施工现场,加强施工现场管理,对施工中发现的问题和隐患在第一时间得到整改。三是加强管理。加强资金管理,按照项目资金管理规定,建立专账,确保专款专用。加强质量管理,注重项目实施质量,确保维修改造一处,效益发挥一处。加强安全管理,把安全放在首位,注意项目施工安全,严防事故发生。

(二)落实项目责任,明确建设任务。我们把省上下达目标任务进行细化分解,落实责任。一是细化项目责任。市人民政府把省下达目标责任细化落实到县(区)和部门,县(区)和部门细化落实到具体项目实施责任单位,落实到具体责任人,层层签订目标责任书,市政府与三县两区政府签定责任书,市粮食局、市财政局分别与市直属两单位签定目标责任书,立下"军令状"。二是加强责任追究。市人民政府对实施该项民生工程高度重视,建立了奖励考核问责机制,在签定目标责任书上明确了"对完成好的给予奖励,完成不好的按项目管理办法扣回补助资金,并追究相关责任",确保了项目实施责任落实。

三、坚持"两建立",确保危改工程健康实施

(一)建立管理制度。为了加强对项目管理,制定了《巴中市粮食仓储设施维修改造专项实施管理办法》、《巴中市粮食专项资金项目监督管理办法》、《巴中市粮食专项资金项目绩效评价管理办法》、《巴中市粮食专项资金建设项目实行考核奖励的通知》等一系列文件。严格执行《粮食仓房维修改造技术规程》标准;建立"危仓老库"维修改造项目联席会议制度,定期会商安排工作和协调解决具体问题;切实按照有关建设和投资标准,严格控制单位造价。市粮食局专门出台了《市属粮食仓储设施维修改造项目资金拨付办法》,坚持按照工程进度拨付资金,实行市直属单位申报,市粮食局、财政局组成专门班子核实形象进度,然后集体研究拨付资金。

(二)建立激励机制。按照"科学规范、公开公正、绩效相关、注重实效"的原则,加强对项目资金的绩效考评,由项目实施单位向主管部门报送绩效自评报告,主管部门审核后在10日内报市粮食、财政部门备案审查。全市在2014年10月下旬,由市粮食局会同市发改委、市财政局对"危仓老库"维修改造项目进行了绩效评价,对项目实施单位项目决策、实施方案、项目招标、制度建设、资金落实及使用管理、项目进度、建设质量、项目效果等情况进行了全面评价,分别评出了一、二等奖,市政府安排落实105万元资金进行绩效奖励,其奖励资金全部用于粮食流通188金宝搏大小盘 。2015年11月又全面接受省绩效交叉评审,11月25日在平昌县召开了全市"危仓老库"维修改造绩效评价情况交流会,会上省评审组对我市实施该项工作给予了肯定,称赞"领导重视、制度完善、资金到位、组织有力、建设合规、效果明显"。

四、坚持"两到位",保证危改工程顺利推进

(一)资金落实到位。实施"危仓老库"维修改造项目关键在于资金落实到位,尤其地方配套资金落实十分关键。为确保地方配套资金落实,我们把落实配套资金作为绩效评价的重点,及时下达省级专项资金3508万元,又着力在产粮大县奖励资金中安排落实地方配套资金1300万元,确保项目的顺利实施。同时,全市在年初部门预算中专门安排项目推动工作经费30万元,为项目实施推动提供了有力保障。

(二)部门配合到位。在整个"危仓老库"维修改造中,我们加强与发改、财政、农发行、审计、纪检监察等部门衔接、配合,形成合力。加强与财政部门配合,强化资金监管,对市县(区)配套资金作出承诺并落实到位;加强与招标部门沟通协调,及时搞好项目公开招标工作,保证项目按时开工;加强与审计部门配合,做好工程结算审计;加强与纪检监察部门配合,全程参与项目实施监管,确保项目建设成为廉政工程、德政工程。